五中全会公报出炉，中国时隔55年再提“备战”？这些表述值得关注

财经

五中全会公报透露出哪些重大信号？

昨天下午，持续了4天的五中全会顺利落幕。

这是一个非常重要的会议。因为全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对未来五年的中国做出重大战略部署。

与此同时，新华社发布了第十九届中央委员会第五次全体会议公报，字字珠玑，透露出了几个重大信号。

第一个信号

出现了“备战”

中国很可能会在时隔55年之后，于国民经济和社会发展规划纲要中再次出现“备战”的词眼。

上世纪60年代中期，中央要求在"三五"计划期间，也就是1966年-1970年必须立足于战争，从准备大打、早打出发，积极备战，把国防建设放在第一位，加快三线建设，逐步改变工业布局。

第三个五年计划强调备战，有着极其复杂的时代成因，以及地缘政治格局。

当时，中苏交恶还在持续当中，中美也还没有开展兵兵球外交，尼克松访华还是在1972年，中美之间的正式建交还需要几年之后。

为应对国际国内的严峻形势，中国把国防建设放在第一位实属自然。

这一次全会公报，以较大的篇幅提到了国防和军队建，而且还强调了要全面加强练兵备战：

“坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。要提高国防和军队现代化质量效益，促进国防实力和经济实力同步提升，构建一体化国家战略体系和能力，推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，优化国防科技工业布局，巩固军政军民团结。”

虽然具体的十四五规划纲要几天后才会发布，目前还没有看到完整的版本，但是全会既然已经提及了全面加强练兵备战，相信这个要求和精神，大概率会写入十四五规划纲要当中。

当然，这不是近年来中国的决策中心唯一一次提及练兵备战。

2017年10月，党的十九大会议报告中提出——加强练兵备战，有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务，武器装备加快发展，军事斗争准备取得重大进展。人民军队在中国特色强军之路上迈出坚定步伐。

两者的不同在于，上一次提及加强练兵备战，背后紧跟着的是海上维权、反恐、护航等。而这一次紧跟着的，是“提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力”。

第一，是指向的不同，过去捍卫的利益属于政治上的边缘利益，这次是捍卫核心利益。

第二，“发展”上升到了跟主权、安全同等重要的地位。损害、阻断中国和平发展的历史进程的，也要坚决说不。

个中韵味，着实耐人寻味。

值得一提的是，五中全会公报中还提及：要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力。

毫无疑问，我们正面对着百年未有之大变局。

第二个信号

对于港澳的描述，出现了微妙变化

十三五规划对港澳台的表述是“支持香港澳门长期繁荣稳定发展，推进两岸关系和平发展和祖国统一进程。”

这一次的公报则是说，“要保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进两岸关系和平发展和祖国统一。”

对于港澳的表述，从支持长期繁荣稳定，变成了保持长期繁荣稳定。虽然仅有一字之差，但含义大不相同。

支持的意思是说，港澳在前边闯荡拼搏，需要什么资源和条件就吼一声，中央会作为强有力的靠山，帮助港澳在经济、政治、社会各个层面提升到一个新的高度。在这个事情当中，港澳自身是要发挥主观能动性的。

保持则有一点能动性调换的意思，未来中央会变得更有主导型，去主动维护港澳所取得伟大成绩，防止不良因素的扩散。

对台湾的表述反而没有变化。这是因为，不管台湾省内的形势如何变化，它自始至终是中国神圣不可分割的部分。

第三个信号

实体经济被提到前所未有的战略高度

这一次，公报提及要“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。”

这是一个新的表述。

五年前的十八届五中全会公报，没有提到实体经济。而在随后不久发布的十三五规划纲要当中虽然有所提及，但分量显得偏轻——“改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善”。

过去的五年是夯实实体经济根基，把根基打牢就好了，属于战术领域。未来五年是要紧紧围绕着实体经济布局，把实体经济视为重中之重，属于战略领域。

众所周知，上一轮经济发展周期中，经济长期有脱实向虚的趋势，大量资本没有流向实体经济，反而流向房地产，造成了一系列后遗症：

第一在社会领域，房地产的高杠杆造成贫富分化，先上车的人迅速积累了巨大资产，掉队的人需要耗费几代人的生命才能追赶上，对于阶层流动性，对于社会公平都造成了一定的负面影响。大量青壮的劳动力要么为首付所困，要么为房贷所困，制约了内需的释放，不利于内循环的构建。

第二在金融领域，高房价的泡沫始终高悬头上，成为今天金融系统性风险当中最大的灰犀牛，从而压缩了国内实施扩张性货币政策的弹性空间。

第三在制造业领域。高房价对人才和企业造成了挤压效应，制造业被遏住发展的步伐，产业升级、技术革命都受到了阻碍。中兴危机、华为风波等美国对华科技战中，深刻反映了脱虚向实的危害。

坚持把发展经济着力点放在实体经济上成了未来五年的重中之重。它是中国制造2025精神的另一种阐述方式。

就在几天前，媒体报道说《中国人民银行法》即将迎来17年的首次大修。《征求意见稿》将“促进金融服务实体经济”明确写入立法目的，引导金融体系回归服务实体经济的根本定位。

未来脱实向虚的组合拳，会打地更加坚定。

第四个信号

长江中游城市群或将迎来大礼包 

公报提及：“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。”

推进区域协调发展与推进新型城镇化都不是新概念，但在十三五规划中，区域协调发展和新型城镇化是分开表述的，而十四五规划却将这两者组合到“优化国土空间布局”的子级集中。

这样的组合与叠加，可能是为了“内循环”提供最优空间支撑。

此外，优化国土空间布局对国家的能源安全、粮食安全有重要保障。遇上非常时期，优化国土空间布局也方便将国家的战略纵深最大化。

比如说成渝双城经济圈，就在内循环的大背景下，成为第4个国家战略的城市群，得到了高层亲自谋划，亲自部署，亲自推动。

成渝双城经济圈的横空出世，是中国优化空间格局、畅通国内大循环促进国内国际双循环的重大措施。

目前《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》还还没有正式公布，相信里头会含有前瞻性的规划，以及重磅红利。

为了在国内一盘棋的基础上，全面促进消费，拓展投资空间，未来五年长江中游城市群也很可能会成为第5个上升为国家战略的城市群。受益者，是武汉、长沙等城市。

此番优化国土空间布局的表述，显然带着很高的政治智慧与执行的灵活性。